南都讯 如何促进高质量发展，推动一流城市建设？项目是关键。为引进优质项目，今后惠州将建立招商项目评估指标体系。日前，《惠州市招商项目遴选办法(试行)》(征求意见稿)(以下简称《办法》)发布。《办法》提出，建立招商项目评估指标体系，该体系包括了投资强度、单位产值、单位税收贡献、企业诚信等14项评估指标，科技创新能力等5个加分项，总分为125分。惠州将根据项目综合得分评定出优(90≤综合得分)、良(80≤综合得分≤89分)、中及以下(综合得分≤79分)等次，作为项目是否引入的评定依据。根据《办法》，市、县(区)政府或管委会将分别成立市、县(区)招商项目遴选联审工作领导小组(以下简称项目联审小组)，负责招商项目评估遴选联审工作。

优先引入世界500强等5类项目

今年的惠州政府工作报告提出，要打破零敲碎打、承接低端产业转移的传统模式，走好产业集群发展的路子，聚焦规模效应综合优势，集中力量用8—10年时间打造石化能源新材料、电子信息两大万亿级产业集群，加快发展生命健康产业。据介绍，去年，惠州新增年主营业务收入超百亿元工业企业3家，总数达10家。

为促进产业做强做大和产业结构转型升级，《办法》提出，优先引入5类项目。分别是：1.投资主体系世界500强企业、中国500强企业及各行业龙头企业的鼓励类项目。2.投资主体系中国名牌或驰名商标企业、国家重点支持的高新技术企业的项目；有经认定的博士后工作站、省级以上企业技术中心、研发中心、工程技术中心、工程实验室的项目；团队核心成员系海外或省级以上领军人才的项目。3.对惠州市经济发展有重大影响或产业结构调整和转型升级有重要作用的现代产业项目，以及经济社会效益和产业带动性强的产业链引擎性项目。4.行业内核心技术新、研发能力强的“专精特新”或隐形冠军企业，以及高成长性、创新型的瞪羚企业。5.属于惠州出台有效期间内的各类优惠政策支持引入的产业类型项目。

从《办法》提出的“招商项目评估指标体系”中也能看出惠州对优质项目的“倾斜”。比如，在5个加分项目中，将总部企业搬迁至惠州的，加8分；企业为上市公司的，加5分；科技创新能力高，拥有自主知识产业并有成果转化的研发团队人数占总用工人数30%以上，或项目带头人具有博士以上学历的，加5分。

工业项目投资强度不低于5000元/平米

土地是生存之本、发展之基。比如2017年，仅占惠州土地面积2.58%的大亚湾区，单位面积G D P产出高达1 .7亿元/平方公里；该区集约用地评价指数在392个工业主导型开发区中位列65位，地均税收836 .14万元/公顷；石化产业园区位居全省65个开发区中第10位，地均税收418 .52万元/公顷。面对资源约束和环境承载力等方面挑战，同样，惠州未来的发展也要走这样的高质量、集约发展之路。

在对工业项目的招商遴选上，惠州也将对项目的投资强度、单位产值、单位税收贡献、规划控制标准、环保控制标准等设立高“门槛”。《办法》项目未达到以下投资强度、单位产出和单位税收贡献等基本标准的，不予引入。如属国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》的项目，相关标准可另行商议。经县(区)政府或管委会研究决策，其辖区引入项目的基本标准可在此基础上进一步提高。

根据《办法》，其中，对于工业项目，在投资强度方面，要求不低于5000元/平方米(其中龙门县不低于3000元/平方米)(其中固定资产投资占比需≥80%)。工业项目原则上一次性完成建设，如确需分期建设的，首期投资额不低于项目总投资的70%。在单位产值方面，要求不低于8000元/平方米(其中龙门县不低于4500元/平方米)。在单位税收贡献方面，要求不低于380元/平方米(其中龙门县不低于300元/平方米)。

此外，《办法》还提出，建设项目拟采取的措施能确保污染物排放达到国家和地方排放标准和满足区域环境质量目标管理要求。

优质项目用地可试行“标准地”出让方式

“满足条件的好 项 目 ，要 引 得进、留得住，抓紧推动落地，从我们政府部门角度，关键要做好服务。”惠州市商务局相关负责人表示。

《办法》提出，对经遴选引入的投资项目，市、县(区)政府或管委会将建立事前会商辅导制度，建立项目服务绿色通道，为项目投资审批、供地、报建等事项提供一站式服务。其中投资额10亿元以上重大产业项目，安排专员进行全程跟进服务。

同时，对经遴选拟引入的优质项目，可试行企业对标竞价的“标准地”出让方式，即由属地县区政府组织评估明确拟出让地块的产业准入、能耗、环境、建设、投资强度、容积率、亩均税收、研发投入等系列标准，事前制定发布标准向社会公告，并按《广东省国土资源厅关于进一步规范土地出让管理工作的通知》(粤国土资规字〔2017〕2号)要求明确各指标监管单位和责任。企业通过对标竞价，按照“标准地”约定条件取得出让土地。

《办法》还强调，经遴选引入项目获得用地后，由县(区)政府或管委会与土地竞得人签订项目投资监管协议，作为土地供应合同的附件。各县(区)政府或管委会分别在项目建成投产、投产后两年对项目投资监管协议约定事项的履行情况进行核查。对履约考核未达要求的项目，出具限期整改意见。对不按整改意见限期完成的企业，不予享受有关企业奖励和扶持政策，不得参与惠州土地竞拍。

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这些项目惠州将禁止引入

1 .凡是属于《国家产业结构调整指导目录》淘汰类项目和《外商投资准入特别管理措施(负面清单)2018年版》中“禁止类”的项目禁止引入。

2.凡是《广东省人民政府关于发布〈广东省政府核准的投资项目目录(2017年本)〉的通知》(粤府〔2017〕113号)禁止的行业、项目、工艺和设备禁止引入。

3.凡是不符合惠州市安全生产委员会文件(惠安〔2017〕10号)方案内要求的项目禁止引入。

4 .凡是列入《惠州市企业投资管理负面清单(试行)》的行业、项目、工艺和设备禁止引入。

5.凡有偷税漏税等违法、违纪、违规或严重失信行为记录的企业禁止引入。

6、凡是《惠州市环境保护局关于投资项目环境影响评价文件审批制度改革实施方案》所列负面清单项目，以及不符合《惠州市实施差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》和环保相关政策法规的项目禁止引入。

7.不符合安全生产准入条件以及节能减排标准的项目，实行一票否决。