顶端新闻记者 徐玉涛 金艾琳

2022年12月30日，郑州市国企改革迎来大动作：郑州公用事业投资发展集团有限公司(以下简称：“公用集团”)揭牌，正式整合中原环保股份有限公司、郑州水务集团有限公司、郑州热力集团有限公司、郑州市公共交通集团有限公司。

整合完成后，公用集团也被寄予厚望：向着国内一流AAA级公用事业综合运营服务商目标迈进。

企业组织体系资产总规模可达1000亿元的公用集团，能否挑起公用事业的“大梁”?

为何重新官宣?国企改革深化的必然

诞生于2013年的公用集团，是当时投融资体制改革的“产物”，作为郑州市经济社会发展的国企“排头兵”，九年来，公用集团围绕城市基础设施与公用事业进行投融资、工程建设、运营管理活动，可谓是建设硕果累累。

郑州公用事业投资发展集团有限公司揭牌现场

如今，它再次被赋予新的使命。重组完成后，公用集团在郑州市城市保障和民生关键领域，全面承担市政公用项目投融资、建设、运营管理服务功能。

虽然公用集团官方公布称本次揭牌正式整合中原环保、郑州水务集团、郑州热力集团、郑州市公共交通集团，但顶端新闻记者了解到，早在2014年公用集团成立初期，便推动了自来水公司、热力公司等公司的国有股权无偿划转注入，同时，启动中原环保公司重大资产重组工作。

也就是说，新组建的公用集团重点管理企业，主要为组建郑州水务集团以及郑州市公共交通集团划转。

为何重新“官宣”对中原环保、郑州水务、郑州热力正式整合?这也是也是国企改革深化的必然，郑州公用党委委员、总经理丁青海曾公开表示，2013年投融资体制改革中设定的“六不变”过渡性政策造成了公用集团成员之间一开始就呈现出明显的独立性愿望和离散性趋势，这与投融资改革的走势——“集团逐步做实”，必然发展成为“航母型”企业的预期发生了较大偏离。

不难看出，本次重组也是加强公用集团成员的战略协同性，成为具有高度凝聚力的集群，发挥上市公司资本平台的优势，深化资本运作，让集团企业更强、更大、更优。

重组后，带来什么转变?

重组后的公用集团相较以前有何变化?顶端新闻记者注意到，本次公用集团重组完成后，业务板块由2021年公用集团确定的“电力生产、环境卫生管理、市政基础设施建设”三大主业，扩充为以水务板块、固废板块、环卫板块、清洁能源板块、公共交通板块、市政建设板块、供热板块为主的七大板块。

组建后公用集团业务板块图

通过与公用集团官网显示的组织架构对比，整合完成后，公用集团企业组织体系新增6家重点管理企业，直属企业由12家增为14家，参股企业由2家增为5家。

重组后，公用集团资产总规模可达1000亿元，这也比郑州公用集团官网最近一次披露的其总资产240亿元(2020年8月总资产)增加了316%。

组建后公用集团企业组织体系图

推进资源整合、对国有企业“瘦身”重组整合，是做强做优做大国有企业的“必选项”。那么，重组后的公用集团能带来什么?

打通公用事业的业务链，实现民生效益和经济效益双赢的局面或是其重要意义。据公用集团相关人士称：“重组整合后，集团的业务通过‘产业经营+资本运作’相结合等多种方式，探索开发公用事业产业链上下游机会，积极推进资产证券化和优质实体上市，实现民生效益和经济效益的双赢。”

据了解，本次公用集团整合的重点工作之一便是组建郑州水务集团有限公司，而水务集团“一把手”则由郑州自来水投资控股有限公司总经理张可欣担任。郑州自来水公司相关负责人告诉顶端新闻记者，“本次整合对自来水公司而言意义重大，有益于公司拓宽融资渠道，优化融资结构,为公司实现资金管理整体效益最大化。”

重组不是目的，重在“求变”，应对复杂多变的市场环境和日趋激烈的竞争，中国企业联合会研究部副主任刘兴国认为，重组整合有利于集团更好统筹调度使用资金，增强集团的综合竞争力，统筹安排各公司、各领域的发展;其次有利于增强集团在产业领域开展并购重组、进一步做大做强的潜力;同时，益于集团加快推进商业模式创新与技术创新，以创新加快产业发展。

中原环保资产重组或将迎来实质性变化

公用集团的重组揭牌，其中最引人瞩目的莫过于郑州市污水净化有限公司(以下简称“净化公司”)整体上市，这也预示着中原环保多年的资产重组问题终于向前推进一大步。

顶端新闻记者了解到，中原环保与净化公司存在着同业竞争问题。为彻底解决业务竞争问题，早在2014年中原环保就启动了资产整合工作，2019年4月，中原环保发布公告称，郑州市人民政府审议批准将净化公司整体上市装入中原环保以彻底解决同业竞争。

揭牌现场

不过，在2019年12月13日，中原环保公告称，由于交易内容发生重大变化，工作难度和工作量均大幅增加，承诺履行期限最终推迟至2020年7月31日。

天眼查显示，此前，公用集团同为中原环保与净化公司的股东，对净化公司控股为100%，对中原环保控股为68.73%。

而在公用事业揭牌前夕，中原环保和净化公司也发生了一系列变化。2022年12月27日，中原环保披露关于完成法人工商变更并换发营业执照的公告，梁伟刚为董事长和法人。值得注意的是，梁伟刚此前曾履职净化公司。

2022年12月29日，中原环保发布公告称，以现金支付的方式购买控股股东公用集团持有的净化公司100%股权，交易对价合计为442,067.68万元。交易完成后，净化公司将成为发行人全资子公司。

专业化整合形成合力，郑州不是第一个

在郑州行动之前，也有一些城市对公用事业的相关企业进行合并重组。

比如，2022年6月，南昌市政公用集团有限公司重组成立。该公司以水务、环保和现代农业为主业，在原南昌市政公用投资控股有限责任公司的基础上，划入其他市属国有企业的环保、农业、林业、粮食类等各级企业130余家。

“近年来，公用事业领域的并购重组并不少见，这也是地方国资公用事业领域早期投资布局相对分散且各自独立运作所导致的必然结果。”刘兴国表示，长期以来，各地公用事业领域基本上都处于国资控股为主、各板块独立运营状态，几乎不存在跨领域的综合性的地方国资公用事业产业集团。为更好形成发展合力，近年来地方国资一直都在持续推进公用事业领域的并购重组。

而对于重组整合公用集团，也并非空穴来风。国有企业的重组整合，一直都在郑州市的“日程”当中。

2022年9月28日，新组建的郑州市管企业郑州金融资本投资集团有限公司、郑州数智科技集团有限公司正式揭牌。

2022年11月6日，河南省委常委、郑州市委书记安伟在郑州市管国有企业重组整合工作推进会上强调，要坚持分类分步推进，优化整合优质资产，提升新组建企业市场竞争力和经营活力，依法依规妥善处置不良资产，让企业甩开包袱、轻装上阵。

2022年12月25日，郑州市委经济工作会议召开。对于明年的经济工作，郑州市委经济工作会议提到，深化国资国企改革，加快建立现代企业制度，打造一流旗舰劲旅。

“公用集团合并的企业，其实都是十分优质的资源。”河南省社科院商业经济研究所所长张进才表示，公用集团的合并重组，一方面可以将公用事业进行资源整合，平衡盈亏，提高某些板块的造血能力;另一方面，将这些优质资源整合到一起，对资产规模的扩大，提高融资能力以及信用评级，都有很大的好处。

刘兴国认为，公用事业领域的重组整合，既是为了优化国资布局，也是为了更好促进公用事业领域的持续发展，因此，必定体现了国资监管部门对本地公用事业领域未来发展的考量。

国企重组，并非简单意义上的扩大规模效应，而是对相关产业的战略性重组和专业化整合。在公用集团的揭牌仪式上，也提到了打通“‘大公用、大环保、大水务、大生态’业务链，打造郑州市综合性、集团化、现代化的AAA级城市公用事业投资主体”的规划。

2022年，是国企改革三年行动的收官之年。三年改革行动，既涉及到各个国有企业自身体制机制的改革，也涉及到国有资本布局结构优化与结构调整。

“从这一角度说，各个公用事业国企前期的改革，与此次推进的重组整合，确实是国企改革三年行动方案的必然要求。”刘兴国说。